国家文物局印发《考古出土（出水）文物移交管理办法（试行）》

央广网北京9月2日消息（记者 宋雪）为指导各地依法依规做好考古出土（出水）文物移交工作，国家文物局近日研究制定了《考古出土（出水）文物移交管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并就有关内容进行解读。

考古出土（出水）文物是考古研究的主要对象和资料，也是博物馆藏品的重要来源。随着我国考古事业不断发展，主动性考古发掘项目和基本建设考古发掘项目持续增加，考古获得的实物资料数量增长迅猛，与之相关的考古出土（出水）文物移交、保存保管和展示利用工作受到行业内外广泛关注。

《办法》明确工作范围和移交对象。《办法》进一步廓清“考古出土（出水）文物”概念，一是应在考古活动中获得；二是需具有历史、艺术和科学价值；三是应为实物资料，结合第十七条关于人类遗骸和自然遗存的规定，实物资料主要为人工制品。

《办法》提出“移交”概念，是指考古发掘单位将文物移交给国有收藏文物的单位的行为。国有收藏文物的单位，包括国有博物馆、图书馆、高校或者其他国有收藏文物的单位。

《办法》提出“文物安全优先、科学评价分类、规范管理利用”的基本原则，强调兼顾不同级别收藏单位和考古发掘单位、高等院校的合理需求，促进社会共享。

“文物安全优先”是移交工作的首要条件，并贯穿移交工作全过程。接收单位必须具备良好的文物保存保管条件，在文物移交前与考古发掘单位共同制定具体工作方案，移交过程双方明确责任、加强监管，移交后落实日常保存保管责任和要求，确保移交过程全链条安全闭环。

“科学评价分类”是移交工作的重要保障。我国每年获得的考古出土实物资料数量多、类型丰富，其中各类陶片最多。移交工作中，需要根据科研价值、博物馆展示需求等因素，科学区分需移交的考古出土（出水）文物、考古发掘单位可依法保留的科研标本，促进考古出土（出水）文物能够及时进入博物馆展陈体系，最大限度发挥考古出土（出水）文物的科学价值、社会价值和科普作用。

“规范管理利用”是移交工作的目标和要求。移交后考古出土（出水）文物被纳入博物馆藏品管理，一方面要求接收单位做好建账、建档、定级和展示利用工作，积极利用考古出土（出水）文物充实博物馆展陈、盘活用好存量资源；另一方面要求为考古发掘单位、高校和考古发掘项目负责人后续开展研究、教学时，借用考古出土（出水）文物提供便利。

《办法》规范移交程序和移交时限。考古发掘单位应当在考古发掘报告提交后6个月内完成移交。由考古发掘单位提出申请，省级文物行政部门确定具备接收条件的收藏单位后，考古发掘单位和收藏单位共同提出建议移交考古出土（出水）文物目录，编制移交方案，由省级文物行政部门审核同意后实施。

同时，考古发掘中更加重视采集、保存人类遗骸，最大限度获取各类动物类遗存、植物类遗存、土壤、烧土、沉积物标本等自然遗存，作为科研标本、样品用于后续科技检测、实验室分析和多学科联合研究。《办法》明确了人类遗骸和其他自然遗存原则上由考古发掘单位妥善保管，更加强调人类遗骸和其他自然遗存的科学价值和科研作用。

国家文物局表示，《办法》的出台，是考古管理制度建设的重要成果，标志着考古出土（出水）文物移交工作进入规范化、常态化阶段。